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《水污染防治法》是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。為從制度上更有效地應(yīng)對(duì)水污染防治的新任務(wù)、新要求，《水污染防治法》的修改已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。前不久，全國(guó)人大環(huán)資委也明確表示，將促進(jìn)盡早將水污染防治法修改草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。如何修改水污染防治法也是近幾年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的重要議題之一。2016年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表呂忠梅。為什么強(qiáng)調(diào)要明確修法的基本目標(biāo)? 修法的目標(biāo)定位是修改后全部法律條文價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。如果沒(méi)有明確的目標(biāo)做指引，那么修法活動(dòng)將是盲目的、任意的中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來(lái)，新形勢(shì)下，水污染防治法的修改應(yīng)當(dāng)明確什么樣的目標(biāo)定位? 呂忠梅：需要把握好三點(diǎn)。 1. 是全面修訂而不是簡(jiǎn)單修改《水污染防治法》1984年頒布后歷經(jīng)了1996年、2008年兩次修改，但都沒(méi)有擺脫“以污染防治為主、以環(huán)保部門(mén)為主、以城市為主”的思路;沒(méi)有把水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等當(dāng)前最該解決的問(wèn)題作為修法的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新舉措，為包括《水污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律立改廢釋提供了新的重要指引。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用這次寶貴的修法機(jī)會(huì)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，系統(tǒng)、深入地分析現(xiàn)行《水污染防治法》存在的不足與問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行全面修訂。 2. 立法目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求現(xiàn)行《水污染防治法》第一條規(guī)定的立法宗旨為“防治水污染、保障飲用水安全”，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)定位太窄，不能很好適應(yīng)國(guó)家水安全戰(zhàn)略的需求。習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“總體國(guó)家安全觀”，“生態(tài)安全”已經(jīng)成為國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”的環(huán)境治理新目標(biāo)。水是生命之源、經(jīng)濟(jì)之源、社會(huì)之源、文化之源，是一個(gè)國(guó)家資源中的戰(zhàn)略之源，因此，水安全不僅是生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家安全不可缺少的內(nèi)容，我們要從這樣的高度來(lái)確定《水污染防治法》的立法宗旨，將其提升為“提高水環(huán)境質(zhì)量、保障水生態(tài)安全”，為綠色發(fā)展和國(guó)家安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 3. 修法應(yīng)貫徹新環(huán)保法的理念和制度 2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法對(duì)如何處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)基本職能等根本性、綜合性問(wèn)題做出了原則性規(guī)定，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。其所建立的基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式和多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，所確立的“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則和保障公眾健康的整體主義價(jià)值理念，以及設(shè)定的相關(guān)體制機(jī)制為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域單行法修訂提供了依據(jù)。《水污染防治法》的修訂應(yīng)充分貫徹新環(huán)保法的理念和基本制度，將其在水污染防治領(lǐng)域深化、細(xì)化。同時(shí)，由于新環(huán)保法提供的司法資源不足，《水污染防治法》在修訂時(shí)可以在這方面進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)上述修法目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循什么指導(dǎo)思想? 十八大以來(lái)，在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度上，我國(guó)更加重視生態(tài)文明建設(shè)。十三五規(guī)劃更明確提出了綠色發(fā)展理念，在此背景下，修法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為在中央對(duì)生態(tài)文明體制改革已作出頂層設(shè)計(jì)的背景下，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)遵循什么思路? 呂忠梅：當(dāng)前，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到十個(gè)結(jié)合。 1. 推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生活方式與應(yīng)對(duì)水污染相結(jié)合單純、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，是無(wú)法從根本上解決水污染問(wèn)題的?！端廴痉乐畏ā返男抻喰枰ㄟ^(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施規(guī)劃、區(qū)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控等制度設(shè)計(jì)，加快涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建立基于水環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。 2. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后治理相結(jié)合正如全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出的那樣，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患”。要實(shí)現(xiàn)對(duì)水生態(tài)安全的保障，《水污染防治法》不能滿(mǎn)足于對(duì)水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 3. 流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合水天然具有流域性，但流域通常被人為地分割為若干個(gè)行政區(qū)劃，現(xiàn)行《水污染防治法》等相關(guān)立法建立的是按行政區(qū)劃、按條條實(shí)施管理的體制，有悖于水資源的自然屬性和生態(tài)屬性。對(duì)包括水污染在內(nèi)的涉水事務(wù)實(shí)行區(qū)域管理雖然有一定必要性，但這種模式缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，導(dǎo)致區(qū)域間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。實(shí)行流域管理、統(tǒng)一管理是世界各國(guó)水資源管理和保護(hù)的普遍做法，《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)借鑒這些成功的水事立法經(jīng)驗(yàn)，建立流域水資源保護(hù)和水污染防治制度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。 4. 城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合現(xiàn)行《水污染防治法》的絕大部分制度針對(duì)城市和工業(yè)污染控制設(shè)計(jì)。這部法律實(shí)施以來(lái)，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，在一些地區(qū)面源排放的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了城市和工業(yè)點(diǎn)源，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也呈加速趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，《水污染防治法》的修訂必須改變，堅(jiān)持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活、點(diǎn)源與面源治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作。根據(jù)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)安全保障的不同特點(diǎn)采取不同的法律對(duì)策，建立不同的制度，在完善城市水污染控制制度的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村水污染控制的專(zhuān)門(mén)制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。 5. 水質(zhì)與水量相結(jié)合現(xiàn)行《水污染防治法》偏重環(huán)保部門(mén)對(duì)控制水污染物排放、水污染治理等水質(zhì)管理問(wèn)題。但水質(zhì)與水量是水生態(tài)安全保障問(wèn)題的兩個(gè)制約性因素，它們的聯(lián)系并不會(huì)因?yàn)?ldquo;部門(mén)立法”、“部門(mén)分工負(fù)責(zé)”而自動(dòng)分離。這就需要認(rèn)真考慮協(xié)調(diào)水質(zhì)與水量管理之間、環(huán)保與水利等部門(mén)之間的關(guān)系，建立水生態(tài)安全保障的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制。《水污染防治法》的修訂應(yīng)超越部門(mén)利益，從國(guó)家安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，綜合決策，建立水質(zhì)與水量并重的協(xié)調(diào)治理體系，根據(jù)水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性設(shè)立制度、完善措施。 6. 水污染治理與水生態(tài)保護(hù)相結(jié)合生態(tài)與水相輔相成，有了良好的生態(tài)，水體的自?xún)裟芰蜁?huì)得到維系;有了水質(zhì)與水量的保障，良好的生態(tài)就會(huì)得到有效保護(hù)?！端廴痉乐畏ā返男抻喖纫ズ盟廴局卫?，更要注重水生態(tài)保護(hù)。確立保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度體系，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能和水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。 7. 政府管理與社會(huì)、公眾治理相結(jié)合水污染治理是典型的社會(huì)公共事務(wù)，政府管理固然不可或缺，但僅憑政府力量無(wú)法完全應(yīng)對(duì)?！端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毚蚱?ldquo;行政管理法”的思維定勢(shì)，建立政府、社會(huì)、公眾等多方參與的水環(huán)境治理體系。通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與制度，建立、健全公眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成水污染治理合力。 8. 有形之手與無(wú)形之手相結(jié)合水是公共產(chǎn)品，無(wú)論是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，還是水污染治理，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府這“兩只手”的作用。《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用稅收、信貸、基金、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。既要使市場(chǎng)在水污染防治過(guò)程中發(fā)揮作用，也要使政府切實(shí)履行職能，做好水環(huán)境治理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障工作。 9. 污染者責(zé)任與監(jiān)管者責(zé)任相結(jié)合水污染問(wèn)題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門(mén)的決策失誤、履責(zé)不力問(wèn)題，也需要有針對(duì)性地予以解決。《水污染防治法》的修訂既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公民的主體責(zé)任，更要特別強(qiáng)調(diào)依法行政和政府責(zé)任。既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的“守法”義務(wù)，更要建立完善的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立完善的水污染防治法律責(zé)任制度和救濟(jì)機(jī)制，明確環(huán)境侵害責(zé)任制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境行政責(zé)任制度、刑事責(zé)任制度等，以充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。 10. 嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化司法相結(jié)合法律的生命在于實(shí)施，司法是最正式也是最終的法律實(shí)施機(jī)制。如果法律制度不能通過(guò)司法加以實(shí)施，那么再完美的法律條文也只能是“無(wú)牙的老虎”。現(xiàn)行《水污染防治法》絕大多數(shù)為行政管理規(guī)范，為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限?！端廴痉乐畏ā返男抻啈?yīng)高度重視司法定紛止?fàn)?、維護(hù)和恢復(fù)法律秩序的功能，充分發(fā)揮司法重塑水污染防治社會(huì)關(guān)系的作用，改變過(guò)去過(guò)于依靠行政機(jī)制、措施手段單一的局面，建立行政機(jī)制與司法機(jī)制協(xié)同、執(zhí)法與司法銜接的多元共治格局。

水、氣、土之戰(zhàn)，是環(huán)保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規(guī)劃落實(shí)的元年，在即將召開(kāi)的2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，有關(guān)環(huán)保問(wèn)題的議案?jìng)涫芡顿Y者關(guān)注。除此前已經(jīng)推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱(chēng)，“土十條”預(yù)計(jì)也會(huì)在年內(nèi)推出。先河環(huán)保13.380.75% “十三五”期間，我國(guó)將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。土壤污染防治、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等細(xì)分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點(diǎn)。政策力挺環(huán)保行業(yè) 近幾年，國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)高度重視。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把環(huán)境保護(hù)放到更加重要的位置，加快建立、完成政策法規(guī)體系，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理。“大氣十條”、“水十條”的相繼發(fā)布，全面打響了大氣和水環(huán)境領(lǐng)域的污染治理；而“土十條”的加快制定并即將推出，將為土壤污染防治開(kāi)啟全新的局面。從近期國(guó)家政策發(fā)布和行動(dòng)來(lái)看，除相關(guān)部委積極出臺(tái)利多政策外，地方政府也在積極行動(dòng)中，如國(guó)務(wù)院于今年2月18日出臺(tái)了全國(guó)黑臭河認(rèn)定清單和土壤修復(fù)相關(guān)政策，這顯示出國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的高度重視。除此之外，發(fā)改委還提出擬在未來(lái)2~3年，圍繞先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)，針對(duì)大氣、水、土壤、固廢污染建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。地方政府方面，貴州省于2月16日出臺(tái)了《全省環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案(2016~2017年)》，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，而重慶、浙江等地也紛紛出臺(tái)了地方的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。 “目前，國(guó)家政策對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持空前，未來(lái)五年，甚至更遠(yuǎn)，環(huán)保行業(yè)都將獲得政策力挺。在‘十三五’期間，我國(guó)將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。土壤污染防治、VOCs、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等細(xì)分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點(diǎn)。”研究人士分析認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上，環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。對(duì)于投資時(shí)點(diǎn)的把握，通常每年“兩會(huì)”前后都是環(huán)保政策出臺(tái)時(shí)間窗口，在此期間環(huán)保板塊整體將具有一定超額收益，因此，具有較多在手訂單與業(yè)績(jī)保障的上市公司可值得關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測(cè)受益首當(dāng)其沖在水、氣、土環(huán)保之戰(zhàn)中，大氣治理在近年來(lái)一直受到了高度重視，國(guó)家就此也出臺(tái)了多項(xiàng)治理政策和措施，如《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《大氣污染防治法》等，從治理效果來(lái)看，成效并不明顯。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)的2015年第三季度74個(gè)重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)比例超過(guò)20%的城市占比達(dá)43.3%，其中超標(biāo)比例超過(guò)50%的達(dá)6.8%。霧霾的經(jīng)久不散，已嚴(yán)重影響到民眾生活。從大氣主要污染物排放情況看，僅2014年二氧化硫、氮氧化物的排放量就分別為1974萬(wàn)噸和2078萬(wàn)噸，而PM2.5和O3形成的重要前體物揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的排放量估計(jì)也在2000萬(wàn)噸以上。為徹底解決大氣污染問(wèn)題，除全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造外，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的治理也必須要持續(xù)加強(qiáng)。就此，在2010年5月至2015年6月期間，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了12項(xiàng)法規(guī)政策以確保VOCs得到有效控制。但即便如此，因政策法規(guī)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及制度管理體系等不健全，我國(guó)VOCs治理發(fā)展遲緩，VOCs治理市場(chǎng)產(chǎn)值仍不到40億元/年，相較測(cè)算出來(lái)的潛在市場(chǎng)空間1100億元仍有很大差距，而如果考慮到未來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管行業(yè)與區(qū)域的擴(kuò)大，則VOCs治理市場(chǎng)容量則將會(huì)進(jìn)一步增大。這意味著VOCs治理市場(chǎng)具有很大的投資想像空間。 “VOCs治理將帶來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊的投資機(jī)會(huì)，未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的板塊效應(yīng)，預(yù)計(jì)監(jiān)測(cè)行業(yè)平均增速達(dá)到31%。”記者采訪(fǎng)到的研究人士認(rèn)為，在VOCs治理領(lǐng)域，先河環(huán)保、漢威電子、聚光科技、雪迪龍等有檢測(cè)能力的公司將會(huì)率先受益。從上市公司來(lái)看，聚光科技正從監(jiān)測(cè)領(lǐng)域走向水環(huán)境治理，搭建“監(jiān)測(cè)-大數(shù)據(jù)-治理”的環(huán)保平臺(tái)。公司2015年新簽PPP訂單（有確定金額的）7億元，加上相關(guān)中標(biāo)信息，預(yù)計(jì)公司2015年新增訂單總額超過(guò)22億元。先河環(huán)保是國(guó)內(nèi)高端環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表領(lǐng)軍企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)首家擁有國(guó)家規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)及污染減排監(jiān)測(cè)體系所需全部產(chǎn)品的企業(yè)。在去年，該公司下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司與河北省雄縣人民政府簽署了《雄縣包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs污染第三方治理及資源化利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。雙方將整體投資約18億元人民幣以PPP形式合作。將環(huán)境監(jiān)測(cè)與VOCs治理的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以此提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。土壤修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響相比國(guó)內(nèi)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)，土壤修復(fù)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門(mén)的行業(yè)。相對(duì)于工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等污染治理投資，土壤修復(fù)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，產(chǎn)值也遠(yuǎn)不及這些環(huán)保行業(yè)。資料顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%。從污染分布狀況來(lái)看，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。全國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，土壤修復(fù)工作刻不容緩。為改善土壤環(huán)境，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策來(lái)扶持土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)布單位涵蓋國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等，政策的密集出臺(tái)凸顯了國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)的重視。日前，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)“土十條”）已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院。該計(jì)劃總體目標(biāo)定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制；農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù)；建設(shè)用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。對(duì)于整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間，保守估計(jì)，我國(guó)有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復(fù)市場(chǎng)在6萬(wàn)億元以上。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)耕地土壤修復(fù)投資需求在3萬(wàn)億以上、城市土壤修復(fù)投資需求1萬(wàn)億以上、礦區(qū)土壤修復(fù)近2萬(wàn)億元。 “首選區(qū)域壟斷特征顯著，優(yōu)選具備區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)標(biāo)的。”民生證券認(rèn)為“十三五”期間，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期。在具體公司上，永清環(huán)保、高能環(huán)境、博世科被機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推薦。其中，永清環(huán)保近年成功在湘江流域等地實(shí)施了重金屬土壤修復(fù)案例，技術(shù)一直保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。今年7月公司完成收購(gòu)美國(guó)IST公司51%股權(quán)。公司憑借本次收購(gòu)一躍成為國(guó)際領(lǐng)先的土壤修復(fù)專(zhuān)家。公司所處的湖南省以“有色之鄉(xiāng)”著稱(chēng)，是全國(guó)土壤污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，7月份環(huán)保部通報(bào)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約28億元用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治，湖南占到了11個(gè)，公司在土壤修復(fù)中占盡地緣優(yōu)勢(shì)。“土十條”預(yù)計(jì)將帶動(dòng)6萬(wàn)億以上的投資，公司占盡技術(shù)、市場(chǎng)、政策多重優(yōu)勢(shì)。高能環(huán)境是A股市場(chǎng)上為數(shù)不多的具有成功大型土壤修復(fù)項(xiàng)目修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的稀缺標(biāo)的。公司在傳統(tǒng)工業(yè)造紙廢水處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展前端水處理、市政工程、土壤修復(fù)等業(yè)務(wù)，斬獲數(shù)筆PPP大單。在2015年，公司新增訂單近10億元，飽滿(mǎn)的訂單對(duì)公司業(yè)績(jī)提升及業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛χС帧? 黑臭河治理有望成為全年的熱點(diǎn) 在記者采訪(fǎng)中，研究人士還重點(diǎn)提到了黑臭河治理問(wèn)題，預(yù)期其成為2016年貫穿環(huán)保行業(yè)全年的熱點(diǎn)。隨著住建部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國(guó)城市黑臭水體排查情況的通知》，政府要求各地2月底前完成黑臭水體整治完成期限等信息工作。城市黑臭水體治理也由此迎來(lái)政策風(fēng)口。其實(shí)，早在2015年5月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，就正式提出了治理城市黑臭水體，提出“2020年階段性改善 2030年總體改善”的總目標(biāo)。2015年8月住建部與環(huán)保部發(fā)布《城市黑臭水體治理指南》，對(duì)黑臭水體的工作目標(biāo)以及工作內(nèi)容提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2016年2月18日，住建部和環(huán)保部公布黑臭水排查結(jié)果，全國(guó)逾七成城市排查出黑臭水體，其中60%分布在東南沿海、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在對(duì)黑臭水體的摸底完成后，黑臭水體的治理需求開(kāi)始釋放。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，截至目前，全國(guó)295個(gè)地級(jí)以上城市認(rèn)定1861條黑臭河，假設(shè)每條河投資2億元~3億元，則對(duì)應(yīng)3722億元~5583億元市場(chǎng)空間。根據(jù)中信證券的預(yù)測(cè)，要想實(shí)現(xiàn)2030年的黑臭水體治理目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的投資需求或超過(guò)7000億元。由此來(lái)看，在黑臭水治理上，管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、水處理、環(huán)境修復(fù)等都將從中受益，具體的受益標(biāo)的主要有環(huán)能科技（黑臭水體治理設(shè)備）、巴安水務(wù)（河道治理）、東方園林（水生態(tài)修復(fù)）、天翔環(huán)境（污泥處置）等。其中，環(huán)能科技磁分離水處理設(shè)備可廣泛應(yīng)用于黑臭河治理，未來(lái)有望受益于行業(yè)訂單釋放快速增長(zhǎng)。東方園林并購(gòu)申能環(huán)保、吳中固廢，利用危廢行業(yè)門(mén)檻拓展危廢業(yè)務(wù)；另外，公司還并購(gòu)了中山環(huán)保、上海立源，提出要“三位一體”的水生態(tài)綜合治理理念，進(jìn)軍水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，預(yù)計(jì)在黑臭河治理和海綿城市領(lǐng)域?qū)@得更多的PPP訂單，促進(jìn)公司業(yè)績(jī)提升。從訂單來(lái)看，2015年，公司已中標(biāo)的工程項(xiàng)目涉及到的總投資額高達(dá)391.49億元。巴安水務(wù)，今年將進(jìn)入訂單交付密集期。目前在手體量較大的項(xiàng)目如貴州六盤(pán)水二期、錦州項(xiàng)目、滄州海水淡化項(xiàng)目預(yù)計(jì)2016年可完工交付；另外，目前公司在談的項(xiàng)目訂單規(guī)模都超過(guò)億元。這將對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)提供了有力保障。

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