污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三大亮點(diǎn)
2015-01-28
?1月26日，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、加大污水處理收費(fèi)力度、實(shí)行差別化收費(fèi)政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等問題作出具體規(guī)定。
? ? 總體來看，《通知》中，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、加大污水處理費(fèi)收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實(shí)等內(nèi)容，在之前發(fā)布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、以及《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及，并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、差別化收費(fèi)政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi)。
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? ? ?首次明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)利好行業(yè)發(fā)展
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? ? 《通知》中強(qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，這樣果斷的調(diào)高污水處理居民及非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上會(huì)簡(jiǎn)化目前比較復(fù)雜的聽證機(jī)制，會(huì)緩解地方政府在污水處理調(diào)價(jià)方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān)，在政府購買公共服務(wù)中，對(duì)甲方的資金總量會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
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? ? ?0.95元/噸達(dá)到了最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
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? ? “這是我國第一次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤指出，雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二、三線城市和偏僻地區(qū)相對(duì)足夠，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
? ? 薛濤認(rèn)為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以下標(biāo)準(zhǔn)。其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)且不考慮其建設(shè)費(fèi)用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運(yùn)行的全成本。他同時(shí)指出，相較于政府自運(yùn)行的，社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的成本較低；規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價(jià)格越低；管網(wǎng)越新價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況結(jié)合這幾點(diǎn)來分析成本。
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? ? ?應(yīng)進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
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? ? ?此外，《通知》中明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。薛濤認(rèn)為，這也表示了污水處理費(fèi)即使達(dá)到0.95這一標(biāo)準(zhǔn)也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。
? ? 安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理、總工王淦介紹，水是一種資源，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要有更多回用方面的考慮?，F(xiàn)在的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)污水處理成本也相應(yīng)越來越高。
? ? 某排水公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，從免費(fèi)到幾毛到接近一元，基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但相比較而言，已經(jīng)是很大的進(jìn)步，順應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)。
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? ? 對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)無直接影響
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? ? 而福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍認(rèn)為，本次三部委提高污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是政府面向民眾，對(duì)政府來說，可以減輕財(cái)政壓力，平衡收支。但對(duì)于特許經(jīng)營的污水處理企業(yè)來說，企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已經(jīng)在特許經(jīng)營文件時(shí)，有了約定，此次價(jià)格調(diào)整不會(huì)有直接的影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行提標(biāo)改造等，或可依據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價(jià)格約定。
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? ? 實(shí)行差別化收費(fèi)政策 既強(qiáng)調(diào)處罰又強(qiáng)調(diào)收費(fèi)
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? ?《通知》指出，對(duì)企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
? ? 薛濤認(rèn)為，這里提到的差別化收費(fèi)中的“差別化”是帶有罰款性質(zhì)的，即處罰又收費(fèi)。加大了對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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? ? 污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi)
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? ? 鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
? ?“這是一個(gè)比較重要的許可?！备禎赋?，《通知》明確了污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)可以按照水質(zhì)的不同單獨(dú)收費(fèi)，污水處理單位與排污企業(yè)可以形成單獨(dú)的協(xié)議。
? ?《通知》中以園區(qū)為特點(diǎn)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)聚集區(qū)，強(qiáng)調(diào)可以根據(jù)處理水質(zhì)的不同進(jìn)行差別化收費(fèi)。薛濤認(rèn)為，“這實(shí)際上是促進(jìn)了環(huán)境污染的第三方治理?！倍@里強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商”事實(shí)上是提供了更靈活的機(jī)制。也就是說，如果要統(tǒng)一污水處理費(fèi)的話，就要統(tǒng)一接管標(biāo)準(zhǔn)，這就要求排污企業(yè)自己去處理。而“協(xié)商”靈活了機(jī)制，排污企業(yè)可以通過與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應(yīng)的費(fèi)用做到排放達(dá)標(biāo)。
